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2021年12月31日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》(下稱《公告》)出臺(tái),引發(fā)了廣泛的關(guān)注和探討。2022年3月1日,這一新規(guī)開始施行。就再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅率選擇,筆者提出幾點(diǎn)意見,供參考。《公告》第一條“從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購(gòu)的再生資源,可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅,或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅”?!豆妗烦雠_(tái)前,再生資源回收加工企業(yè)只能使用13%增值稅稅票;《公告》出臺(tái)后,再生資源回收加工企業(yè)可以選擇3%或13%增值稅稅票,但同一企業(yè)3年內(nèi)只能選擇使用一種稅率。稅率的變化和選擇,必然影響企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)。再生資源回收、加工、利用企業(yè)在稅率選擇上出現(xiàn)的分歧,主要反映在再生資源供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)對(duì)稅率的理解和選擇上(以廢鋼為例)。首先是廢鋼利用終端。鋼廠是廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈的終端。因?yàn)閺U鋼只是冶煉環(huán)節(jié)的可替代原料,所以廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈終端是買方市場(chǎng),鋼廠主導(dǎo)稅率選擇。鋼廠銷售必須繳納13%稅額,《公告》出臺(tái)后,有的鋼廠采購(gòu)廢鋼只選擇接收13%的增值稅專用發(fā)票,有的鋼廠采購(gòu)廢鋼同時(shí)選擇接受3%和13%的增值稅專用發(fā)票,在選擇3%稅票時(shí)要比13%的稅票收購(gòu)價(jià)下壓1個(gè)百分點(diǎn)(10%稅率差異帶來(lái)的附加稅影響)。其次是廢鋼生產(chǎn)端。稅法規(guī)定,公民有納稅義務(wù),稅務(wù)部門有代開稅票義務(wù)。由于各種原因,除了部分廢鋼生產(chǎn)企業(yè)提供稅票外,大部分再生資源進(jìn)入流通環(huán)節(jié),沒有稅票。這就給回收加工企業(yè)帶來(lái)兩個(gè)問題:一是增值稅稅負(fù)過(guò)重(產(chǎn)業(yè)鏈綜合稅負(fù)接近營(yíng)業(yè)收入的15%);二是沒有合法憑據(jù)核算成本,應(yīng)納稅所得額無(wú)法確認(rèn)。稅收新規(guī)如果不能解決個(gè)體戶、小規(guī)模納稅人納稅義務(wù)和稅務(wù)部門代開稅票義務(wù)的問題,那么便只是做了稅負(fù)在廢鋼回收加工企業(yè)和利用企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移而已。新規(guī)即將開始施行,目前政策如何落實(shí),尚沒有權(quán)威解讀,只有少數(shù)地方政府有明確表態(tài),即政府委托代理機(jī)構(gòu)或公司代納稅人開3%稅票(1%稅率是特殊時(shí)期優(yōu)惠政策),絕大部分地方政府及稅務(wù)部門禁聲,廢鋼回收加工利用企業(yè)2月份開始都在觀望。最后是中間環(huán)節(jié)?!豆妗钒l(fā)布前,許多地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,給予招商引資進(jìn)工業(yè)(或廢鋼加工)園區(qū)的廢鋼回收加工企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),形成稅收洼地,造成其他地方資源和稅收流失,也增加了稅收征管難度,導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范發(fā)展,甚至大量出現(xiàn)虛開稅票偷逃稅事件。《公告》明確禁止“違法違規(guī)給予從事再生資源回收業(yè)務(wù)的納稅人財(cái)政返還、獎(jiǎng)補(bǔ)”,這有利于促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范和實(shí)體加工企業(yè)發(fā)展。從單體降稅負(fù)角度考慮,一些企業(yè)擬注冊(cè)新公司或直接選擇3%稅率。新規(guī)的實(shí)施,并不會(huì)降低廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈的稅負(fù),相反,沒有了地方財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ),產(chǎn)業(yè)鏈整體稅負(fù)還會(huì)上升,這還不包括中間流通環(huán)節(jié)增加、不能抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅。受收購(gòu)端思維模式影響,廢鋼回收經(jīng)銷企業(yè)過(guò)去都習(xí)慣含稅議價(jià)。增值稅雖是價(jià)外稅,但對(duì)資源前端個(gè)體戶來(lái)說(shuō),都是收到的錢,只認(rèn)收到錢的多少。廢鋼資源會(huì)往價(jià)格高的地方流,而企業(yè)則會(huì)選擇稅負(fù)和成本低的地方。如果新政實(shí)施,將地方財(cái)政給回收和加工企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)都取消,市場(chǎng)就會(huì)重新洗牌,資源會(huì)再次選擇往稅負(fù)低、利差大的地方流動(dòng)。
對(duì)我區(qū)再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)每月繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、印花稅、江海堤防工程維護(hù)管理費(fèi)等稅費(fèi)區(qū)本級(jí)地方留成部分(以實(shí)際入庫(kù)稅收為準(zhǔn))的85%給予補(bǔ)助,由企業(yè)提出申請(qǐng),2021年2月份共有20家企業(yè)申報(bào)再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)助政策,其地方稅收留成部分合計(jì)12034.1550萬(wàn)元,需給予補(bǔ)助10228.77萬(wàn)元。祝你生活愉快。
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